2022事业单位公共基础知识之管理知识：行政监督体系

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　　我国的行政监督产生于新中国成立时期，但较完整的行政监督体系形成于20世纪80年代中期。行政监督体系是指由国家行政机关内部相互之间的各种监督组成的有机统一的体系。其特点为监督主体与客体都是国家行政机关，是行政机关内部的自我监督。今天，小编就带着大家继续看一下行政管理的知识，具体的学习一下行政监督体系的内容。

　　一、行政监督体系分类

　　根据主体的不同分为行政体制内部监督和外部监督两大类。

　　(一)内部监督

　　行政内部监督系统是指行政机关在国家行政系统内部实施的各种监督所组成的行政监督系统，主要包括自我行政监督和专门行政监督两种形式。

　　1.自我行政监督

　　包括一般监督、职能监督和主管监督三种情况。

　　(1)一般监督：是指国家行政系统内部各级行政机关之间按直接隶属关系产生的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的监督。

　　(2)职能监督：是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督，如财政部就其所主管的国家财政收支情况对各部委、各地区实施的监督。

　　(3)主管监督：是指上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督(教育厅对教育局的监督)。主要包括国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督和上级地方人民政府对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督。

　　2.专门行政监督

　　专门行政监督是指国家行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其工作人员实行的专门性监督，包括审计监督。

　　审计监督是指国家审计机关根据国家预算和有关制度、规定，独立的对政府机关、财政金融部门和企事业单位的会计资料进行审查，并对其所反应的经济业务及有关经济活动的真实性、合法性、准确性加以评价，提出改进意见和建议的一种专门活动，是国家进行财政、经济监督的一个重要手段，保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。审计机关进行审计监督职权：检查权、调查权、建议权、通报权、处理权。

　　(二)外部监督

　　行政机关以外的监督主体所构成的对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督察、督导的监督体系。由立法监督、司法监督、政党监督、社会监督所构成的统一完整的监督系统。

　　1.立法监督

　　立法监督也称为国家权力机关的监督，即国家立法机关对行政机关实施的监督。我国立法监督主要是指人民代表大会及其常委会对行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法办事所实施的监督。

　　立法监督的方式主要有：第一，改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。第二，听取和审议政府工作报告。第三，审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划、财政预算决算以及它们的执行情况的报告。第四，对政府机关及其主要领导人提出质询和询问。第五，视察和检查政府工作。第六，组织对特定问题的调查。第七，罢免或撤销有关人员职务。第八，受理人民群众对行政机关及其工作人员的申诉、控告、检举和意见。

　　2.监察监督

　　监察监督是监察机关对于各级国家行政机关及其工作人员的工作、行使公权力的国家机关工作人员国家公职人员的工作进行监督、检查和纠举。监察委员会，是国家的监察机关，是行使国家监察职能的专责机关，依照《中华人民共和国监察法》对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　3.司法监督

　　人民检察院对国家行政管理活动的监督主要表现为法纪监督，即人民检察院通过行使国家的检察权对行政机关及其工作人员在行政管理活动中遵纪守法情况进行监督。

　　4.政党监督

　　我国实行的是共产党领导下的多党合作制。除了执政的中国共产党外，还有八个民主党派。它们在政治上拥护共产党的领导，但在组织上各民主党派都是独立的，享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。民主党派参政的基本内容是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的规定执行。作为政府组织，它们都具有监督政府的权利。

　　5.社会监督

　　作为自下而上的监督，社会监督是指社会团体组织(主要包括政治社团、舆论机构等)和公民个人依据宪法和法律赋予的广泛政治权利，以批评、建议、检举、申诉、控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。社会监督主要包括公民监督、社会团体监督以及舆论监督，直接体现了主权在民的原则。

　　【例题】

　　1. (单选题)下列情形中，属于行政系统外部监督体系中国家机关监督的是( )

　　A. 省纪委调查政府机关工作人员不动产情况

　　B. 全国人大常委会开展就业促进法执法检查

　　C. 省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况

　　D. 省政协调研某县政府解决高端技能人才缺乏问题的情况

　　【答案】B【解析】我国的行政监督体系包括行政系统内部的监督和行政系统外部的监督。行政系统外部监督包括：①国家权力机关的监督。即各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关实施的监督。②政党的监督。包括中共和民主党派对政府的监督。③司法机关的监督。我国司法监督的主体是人民法院和人民检察院，人民法院和人民检察院运用独立的审判权和检察权监督行政权力。④人民政协的监督。⑤社会与公民的监督。故B项全国人大常委会开展就业促进法执法检查属于行政系统外部监督体系中国家机关监督。故本题正确答案为B项。

　　2. (单选题)内部监督分为一般监督和专门监督，下列属于专门监督的是( )

　　A. 法律监督

　　B. 职能监督

　　C. 审计监督

　　D. 日常监督

　　【答案】C【解析】我国的行政监督体系包括行政内部的监督和外部的监督，内部监督分为一般监督和专门监督。专门监督指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，包括：行政监察、审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。审计监督是指国家审计机关根据法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、金融机构和事业单位的财务行为、经济活动进行检查、审核等监督活动，属于专门监督。故本题正确答案为C项。

　　事业单位公共基础知识之管理知识：行政授权

　　行政授权是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。被授权者在所授职权范围内，有处理有关事务的自主权，同时也承担相应的责任。被授权者须对授权者负责，有服从授权者指挥和监督并向授权者报告工作的义务。下面，小编就跟大家一起来研究一下行政授权。

　　一、行政授权的特征

　　1.行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体。授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力。

　　2.被授权的主体是不能以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织。

　　3.行政授权的形式，可以是命令、决定等文体形式，也可以是合同形式等。

　　二、行政授权的原则

　　1.逐级授权原则。授权者一般是对其下属按级别逐层授权，只有特殊情况下才可越级授权。

　　2.权责一致原则。所授权限应与其所负责任统一。

　　3.授权适当原则。授权的范围、内容、人选、方式、期限、工作量等要符合有关法律、政策的规定;要从实际出发，考察被授权者的知识和能力，以利于行政事务的完成。

　　4.授权有限原则。授权者不可将自身不具有的职权或应当自己掌握的重大职权授予下级。

　　5.授权监督原则。授权者对被授权者在执行授权事务时进行监督，如被授权者违反授权范围，触犯法律、法令时，授权者有权纠正。

　　三、行政授权的类型

　　(一)充分授权与不充分授权

　　根据行政工作内容的重要程度、上级行政主体的管理水平以及下级行政主体的工作能力等综合情况，可将行政授权分为充分授权、不充分授权。

　　1.充分授权也叫一般授权，是指上级行政主体在给下级分派任务时，允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案，发挥自己的积极性和创造性去努力工作，达到目标。以这种方式进行的授权通常是上级向下级发布一般工作指示，而不是要求下级完成特定的任务。绝大多数的行政授权都属于这一类。

　　2.不充分授权也叫特定授权或称刚性授权，是指上级领导对下级的工作范围、内容、应达到的绩效目标，完成工作的具体途径都有详细的规定，下级必须严格按照上级领导的意图开展工作，执行上级领导发布的各项指示。这种授权形式通常适用于一些重大的事项或任务。由于事关重大，上级领导不能不负起主要责任，授予下级以有限的开展工作的权力。在不充分授权中，作为被授权者的下级的职务、责任及权力等都是需要考虑的问题，都有明确的要求。

　　(二)书面授权与口头授权

　　根据授权的媒介和方式，可将行政授权分为：

　　1.书面授权，是上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、分层负责办法、处理规程等都有明确规定的形式。

　　2.口头授权，是上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。

　　(三)正式授权与非正式授权

　　根据授权的合法程度，可将授权分为：

　　1.正式授权，是指行政主体依据法律规定并按照法定程序。

　　2.非正式授权，是指无法律特别规定、或组织体系之外的非程序性授权。

　　【例题】

　　1. (多选题)行政授权就性质而论是上级行政主体将其部分权力分配给下级行政主体的一种管理行为，其基本原则包括( )

　　A. 权责一致

　　B. 量力授权

　　C. 适当控制

　　D. 充分信任

　　【答案】ABC【解析】行政授权是上级行政机关或行政首长授予下级行政机关或公务人员管理有关事务的职权。授权者与被授权者均应属于合法的行政机关。主要原则有：权责一致原则、量力授权原则即授权适当原则、逐级授权原则、适当控制原则即授权有限原则、授权监督原则。故本题正确答案为ABC项。

　　2. (单选题)行政授权乃是授权的一种形式，下列说法中，不正确的是( )

　　A. 行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体

　　B. 授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力

　　C. 被授权的主体是可以以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织

　　D. 行政授权的形式可以是命令、决定等文体形式，也可以是合同形式

　　【答案】C【解析】行政授权是上级行政机关或行政首长授予下级行政机关或公务人员管理有关事务的职权。被授权者在所授职权范围内，有处理有关事务的自主权，同时也承担相应的责任。行政授权有四个特征，分别是：①行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体;②授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力;③被授权的主体是不能以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织;④行政授权的形式，可以是命令、决定等文体形式，也可以是合同形式等。可见，A项对应①，B项对应②，D项对应④，A、B、D项说法正确。而C项应为被授权的主体是“不能”以自己的名义……C项说法错误。故本题正确答案为C项。

　　事业单位公共基础知识之管理知识：行政协调

　　行政协调是指协调行政系统与外部环境、行政系统内部的各种关系，使之分工合作、相互配合、协同一致，有效地实现行政目标的一种管理职能。行政协调可消除各部门在人力、物力、财力和时间上的浪费，增强效率，从而形成分工负责、各司其职、相互配合、协同行动的运行机制。下面我们就来一起学习一下，公基考试中可能会涉及的行政协调的知识吧。

　　一、行政协调的类型

　　(一)以协调的主客体及其内容为标准：

　　1.与外部环境的行政协调

　　2.内部纵横向的行政协调

　　3.内外部、纵横向人际关系的行政协调

　　(二)以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准

　　1.以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的适应性行政协调

　　2.以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的结构性行政协调

　　3.以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心的动态性行政协调

　　4.以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心的沟通性行政协调。

　　(三)以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准

　　1.高层次协调

　　2.中层次协调

　　3.基层协调

　　4.权责体制协调

　　5.规制协调

　　6.利益协调

　　7.心理协调。

　　二、行政协调的原则

　　1.依法协调的原则。

　　2.统筹兼顾，顾全大局的原则。

　　3.求同存异，动态协调的原则。

　　4.公正合理，实事求是的原则。

　　三、实现行政协调的主要方式

　　1.通过理解有关行政目标、行政政策和行政法规，并以此作为共同努力的方向和行动的依据实现协调;

　　2.通过行政监督实现协调;

　　3.通过各种有效的沟通方式，真实地传递各种信息实现协调;

　　4.通过行政计划实现协调;

　　5.通过行政分工实现协调;

　　6.通过各种部际委员会实现协调;

　　7.通过有关咨询机构的工作实现协调等。

　　四、行政协调的作用

　　行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。具体作用表现在：

　　1.可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。

　　2.可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。

　　3.有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。

　　4.行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。

　　【例题】

　　1. (多选题)行政协调是为使相关国家行政机关及其公务人员的行政活动互相一致，密切配合的一种重要手段。下列属于行政协调具体作用的有( )

　　A. 避免各行政部门和行政人员的内耗和互相冲突

　　B. 促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源

　　C. 有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念

　　D. 增设和细化行政活动的办事程序和环节

　　【答案】ABC【解析】行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。具体作用表现在：(1)可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。(2)可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。(3)有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。故本题正确答案为ABC项。

　　2. (多选题)行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为，其原则包括( )

　　A. 依法协调的原则

　　B. 统筹兼顾，顾全大局的原则

　　C. 求同存异，动态协调的原则

　　D. 公正合理，实事求是的原则

　　【答案】ABCD【解析】行政协调的原则包括：①依法协调的原则。依法协调的原则强调行政协调要以法律为准绳，依法进行协调。②统筹兼顾，顾全大局的原则。强调行政协调时要以大局为重，统筹兼顾各方利益，达到顾全大局、稳定大局的目的。③求同存异，动态协调的原则。强调行政协调是协调不同主体之间的一种动态行为，要最大限度的消除不协调因素，达到求同存异、和谐稳定的目的。④公正合理，实事求是的原则。强调行政协调要本着公正合理的前提和基础，坚持实事求是，从实际出发，真正做好不同主体之间的权衡。故本题正确答案为ABCD项。

　　事业单位公共基础知识之管理知识：行政领导

　　行政领导是一种行政行为，是广泛领导现象中的一种复杂的类别。行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导部分的知识在事业单位招聘考试中，考察的频率还是比较高的。正所谓“知己知彼，百战不殆”!下面就让我们一起来看一下行政领导的内容吧。

　　一、行政领导

　　行政领导是指国家机关及其管理者，依法行使国家权力，为完成行政目标、组织和管理国家行政事务所进行的决策、指挥、协调、控制、监督等行政活动及其过程。行政领导是一种行政行为。行政领导者是整个行政行为过程中的指挥者、组织者、引导者和协调者。行政领导的特点主要表现在：法定性、权威性、政治性、协同性。行政领导的三位一体主要是指职位、职权、职责之间结成的有机整体。

　　二、行政领导的类型

　　行政领导的行为方式依不同的标准主要有下列几种类型：

　　(一)按行政领导权力运用和控制程度

　　按行政领导权力运用和控制程度可分为集权式、分权式、放任式。具体表现为：

　　1.集权式，又称领导自决式。集权式是指行政领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行。这种类型的领导方式适用于任务简单、内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先作出准确安排的情形。

　　2.分权式，又称部属参与式。分权式是指行政领导者在决策过程中吸收部属参加，决策执行采取分权方式进行。这种类型的领导一般适用于任务复杂、内容具有创新性，事先又难以对工作步骤、方法作出明确安排的工作。

　　3.放任式，又称领导放手式。放任式是指行政领导不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查与监督也没有严格的规章制度，领导只是执行例行公务，只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾或出现重大问题时才出面协调解决。

　　(二)按行政领导决策指挥方式不同

　　按行政领导决策指挥方式不同可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。具体表现为：

　　1.强制式。强制式是指行政领导依靠职权采取行政命令，要求下级必须执行的领导方式。强制式领导要求必须以行政组织的正式授权为依据，领导者只能在自己职权范围内对组织成员实行强制，超出这个范围就是滥用职权。强制要以相应的纪律和惩罚作保障，才能使被领导者不致违抗指示，强制式是任何行政领导都要采取的一种方式。

　　2.说服式。说服式是指行政领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等使被领导者接受并贯彻自己的意图。

　　3.激励式。激励式是指行政领导运用物质和精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。激励包括普通激励和特殊激励。激励方式是行政领导者为较好完成行政任务所必须采取的一种领导方式。

　　4.示范式。示范式是指行政领导以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效学习的一种领导方式。

　　(三)按领导对人对工作的不同态度

　　按领导对人对工作的不同态度可将领导方式分为重事式、重人式与人事并重式。具体表现为：

　　1.重事式。持这种领导方式的行政领导认为工作是目的、是中心，只注重工作进程，强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价组织成败的指标。

　　2.重人式。持这种领导方式的行政领导认为，只有工作人员身心愉快才能产生最高的效率，所以行政领导者尊重工作人员的人格，注意积极的鼓励和奖惩，采取分层负责制，领导者尽可能少地直接干预，注意改善工作环境，解决工作人员的生活问题，与部属关系比较融洽。

　　3.人事并重式。持这种行政领导方式的行政领导既重视人，又重视工作，认为两者不可偏废。既要改善工作条件，发挥人的主观能动性，又要对工作严格要求，赏罚分明，使部属保质保量地完成行政计划，创造出最佳成绩。

　　三、行政领导的产生方式

　　1.选任制。行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。

　　2.委任制。行政领导者由上级领导者或上级领导机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。委任制是各国普遍使用的，历史最为悠久的选拔方式。

　　3.考任制。考任制是指由用人单位在符合规定条件的基础上，通过公开、平等、竞争的考试和严格的考核，招收担任政府部门职务人员的制度。

　　4.聘任制。聘任制是指由用人单位采取招聘、竞聘方式，通过与应聘人员签订合同、协议等契约，来选聘某些人员在一定任期内担任一定行政领导职务的制度。聘任制的优点在于能够实现能上能下、能进能出的新陈代谢机制。聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务的产生，而不适用于高层行政领导者。

　　【例题】

　　1. (单选题)领导者在面对一些违反行政指令的情况和人员时，会严格按照要求进行惩罚，以规范人员行为。从行政领导作用于行政人员的方式角度进行划分，该行政领导方式属于( )

　　A. 激励式

　　B. 重事式

　　C. 说服式

　　D. 强制式

　　【答案】D【解析】根据行政领导者作用于下属的方式角度进行划分，行政领导方式分为强制式、说服式、激励式、示范式。其中，强制式是指行政领导者由于自身的权威地位，通过下达行政指令或者行政命令来进行行政决策，比如古代将军带兵打仗，将军发号施令，让士兵攻下山头违者斩，士兵此时就不敢退缩，这就是典型的强制式的行政领导方式的体现。由此可知，题干中的行政领导方式属于强制式。故本题正确答案为D项。

　　2. (单选题)我国政府系统行政领导者的产生多数采用了( )

　　A. 选任制

　　B. 委任制

　　C. 考任制

　　D. 聘任制

　　【答案】B【解析】委任制即任命制，是指依法由任免机关在其任免权限内，通过决定或命令直接委派其特定人员担任某种行政领导职务的制度。我国较多采用委任制。故本题正确答案为B项。

　　事业单位公共基础知识之管理知识：行政决策

　　行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。行政决策在事业单位招聘考试中也是重难点之一。例如，行政决策的原则有哪些?行政决策的体制构成是怎样的?下面就让我们一起来学习一下行政决策的知识吧。

　　一、行政决策的定义

　　行政决策是国家机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟定或选择方案的过程。行政决策贯穿于行政管理的全过程和各个方面，行政决策是从行政管理目标到结果的桥梁，行政决策是行政管理活动的首要环节，行政决策是现代行政管理保持生机和活力的关键。

　　二、行政决策的特征与原则

　　(一)行政决策的特征

　　1.行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员。

　　2.行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务。

　　3.行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志。

　　4.行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定。

　　5.行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。

　　6.行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。

　　(二)行政决策的原则

　　为了保证行政决策的科学性、可行性，制定决策时应遵循：1.预测原则;2.系统原则;3.信息原则;4.可行原则;5.择优原则;6.动态原则;7.服务原则;8.民主原则。

　　三、行政决策体制的构成

　　现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统和信息系统三部分组成。

　　1.行政决策中枢系统是行政决策系统的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案。

　　2.咨询系统是辅助决策中枢系统决策的机构。

　　3.行政信息系统是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。行政信息是行政决策的基础。

　　【例题】

　　1. (单选题)在现代行政决策的组成系统中，( )被称为“智能团”“思想库”。其首要功能和任务在于发现问题并向决策者提出问题。

　　A. 咨询系统

　　B. 信息系统

　　C. 中枢系续

　　D. 审批控制系统

　　【答案】A【解析】咨询系统，它是一个为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构和政策研究机构及其人员组成，又可称为行政决策的“智能团”“思想库”“头脑公司”或“脑库”。它的特点是辅助性和独立性，功能和任务在于首先是发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提上议事日程，其次是拟定决策方案，再者是协助中枢系统对决策方案进行评估。故本题正确答案为A项。

　　2. (单选题)下列不属于行政决策必须遵守的原则是( )

　　A. 公开、公平、公正的原则

　　B. 服务原则

　　C. 预测原则

　　D. 可行原则

　　【答案】A【解析】行政决策应遵循：1.预测原则;2.系统原则;3.信息原则;4.可行原则;5.择优原则;6.动态原则;7.服务原则;8.民主原则。可知，“公开、公平、公正的原则”不属于行政决策必须遵守的原则。故本题正确答案为A项。

（编辑：干饭人）